今日普法｜（第70期）《中华人民共和国民法典（草案）》说明（一）

关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次集会上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨 列位代表： 我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明。一、编纂民法典的重大意义 编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大法治建设部署。编纂民法典，就是通过对我国现行的民事执法制度规范举行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义生长要求，切合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定事情。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际结果。

1979年第三次启动，由于刚刚进入革新开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，其时向导全国人大法制委员会立法事情的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年月初决议根据“成熟一个通过一个”的事情思路，确定先制定民事单行执法。现行的继续法、民法通则、担保法、条约法就是在这种事情思路下先后制定的。2001年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于2002年12月举行了一次审议。

经讨论和研究，仍确定继续接纳划分制定单行法的措施推进我国民事执法制度建设。2003年十届全国人大以来，又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系执法适用法等。总的看，经由多年来努力，我国民事立法是富有成效的，逐步形成了比力完备的民事执法规范体系，民事司法实践积累了富厚履历，民事执法服务取得显著进步，民法理论研究也到达较高水平，全社会民事法治看法普遍增强，为编纂民法典奠基了较好的制度基础、实践基础、理论基础和社会基础。

随着我国社会主义现代化事业不停生长和全面依法治国深入推进，人民群众和社会各方面临编纂和出台民法典寄予很大的期盼。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把全面依法治国摆在突出位置，推动党和国家事业发生历史性厘革、取得历史性成就，中国特色社会主义已经进入新时代。

在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程中，编纂民法典具有重大而深远的意义。（一）编纂民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要 回首人类文明史，编纂法典是具有重要标志意义的法治建设工程，是一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志。新中国建立70多年特别是革新开放40多年来，中国共产党团结领导中国人民不懈奋斗，乐成开发了中国特色社会主义门路，取得了举世瞩目的生长成就，中国特色社会主义制度展现出强大生命力和显著优越性。我国民事执法制度正是陪同着新时期革新开放和社会主义现代化建设的历史历程而形成并不停生长完善的，是中国特色社会主义执法制度的重要组成部门。

在系统总结制度建设结果和实践履历的基础上，编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，不仅能充实彰显中国特色社会主义执法制度结果和制度自信，促进和保障中国特色社会主义事业不停生长，也能为人类法治文明的生长进步孝敬中国智慧和中国方案。（二）编纂民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大肆措 民法是中国特色社会主义执法体系的重要组成部门，是民事领域的基础性、综合性执法，它规范各种民事主体的种种人身关系和产业关系，涉及社会和经济生活的方方面面，被称为“社会生活的百科全书”。

建设健全完备的执法规范体系，以良法保障善治，是全面依法治国的前提和基础。民法通过确立民事主体、民事权利、民事执法行为、民事责任等民事总则制度，确立物权、条约、人格权、婚姻家庭、继续、侵权责任等民事分则制度，来调整各种民事关系。

民法与国家其他领域执法规范一起，支撑着国家制度和国家治理体系，是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性执法规范。编纂民法典，就是全面总结我国的民事立法和司法的实践履历，对现行民事单行执法举行系统编订纂修，将相关民事执法规范编纂成一部综合性法典，不停健全完善中国特色社会主义执法体系。

这对于以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发挥法治固基础、稳预期、利久远的保障作用，具有重要意义。（三）编纂民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量生长的客观要求 公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是以法治为基础、在法治轨道上运行、受法治规则调整的经济制度，社会主义市场经济本质上是法治经济。我国民事主体制度中的法人制度，规范民事运动的民事执法行为制度、署理制度，调整各种产业关系的物权制度，调整各种生意业务关系的条约制度，掩护和救援民事权益的侵权责任制度，都是坚持和完善社会主义基本经济制度不行或缺的执法制度规范和行为规则。

同时，我国民事执法制度建设一直秉持“民商合一”的传统，把许多商事执法规范纳入民法之中。编纂民法典，进一步完善我国民商事领域基本执法制度和行为规则，为各种民商事运动提供基本遵循，有利于充实调动民事主体的努力性和缔造性、维护生意业务宁静、维护市场秩序，有利于营造种种所有制主体依法平等使用资源要素、公然公正公正到场竞争、同等受到执法掩护的市场情况，推动经济高质量生长。（四）编纂民法典是增进人民福祉、维护最宽大人民基础利益的一定要求 中国特色社会主义法治建设的基础目的是保障人民权益。

革新开放以来，我国民事执法制度逐步获得完善和生长，公民的民事权利也获得越来越充实的掩护。中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，随着经济生长和国民财富的不停积累，随着信息化和大数据时代的到来，人民群众在民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求日益增长，希望对权利的掩护越发充实、越发有效。党的十九大明确提出，要掩护人民人身权、产业权、人格权。

而现行民事立法中的有些规范已经滞后，难以适应人民日益增长的优美生活需要。编纂民法典，健全和充实民事权利种类，形成越发完备的民事权利体系，完善权利掩护和救援规则，形陋习范有效的权利掩护机制，对于更好地维护人民权益，不停增加人民群众获得感、幸福感和宁静感，促进人的全面生长，具有十分重要的意义。

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